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    “数字化联动、一体化监管”—大连自贸片区构建“智慧审管”区域协作新机制
    发布部门:大连保税区管委会发布时间:2023-05-22 09:38:19浏览次数:1932次

            为了进一步深化“放管服”改革,确保行政职权“接得稳、管得准、用得好”,大连自贸片区在“新区统领、三区协同”工作机制下,不断探索审批领域改革,切实解决片区法定机构改革后不再承担社会职能带来的监管问题,厘清职责边界,扣紧责任链条,积极探索审批与监管跨区域协同联动新模式,构建“横向联通、纵向贯通”的智慧审管新格局,建立“智慧审管”区域协作新机制,通过数字化联动、一体化监管,实现审批更专业、监管更精准,更大程度提升企业全生命周期服务水平,促进市场主体平稳有序发展,为审批与监管跨区衔接提供了新模式。

            一、主要做法
            (一)厘清权责,构建协同审管机制
            一是编制审管事项清单。大连自贸片区行政审批局通过全面梳理省市及新区涉企行政审批下放职权,厘清事权行业跨区主管部门,详实明确审批与监管权责,形成跨区审管事项清单。
            二是畅通跨区监管渠道。在新区管委会统一领导和支持下,片区针对行政审批下放职权事中事后监管事宜,主动沟通、全面对接新区各行业主管部门,新区各行业主管部门全力支持、全面承接跨区监管职责。
            三是协同推进审管工作。片区与相关部门密切配合,明确职责定位,通过信息互通、业务协同、协商共议形成工作合力,共同明确审管事项清单,确保审管工作有效衔接。
            (二)上线小程序,搭建智慧审管体系
            一是建立智慧审管小程序。依托大连自贸片区协同办公系统,搭建审批与监管联动小程序,形成业务前后协同,实现片区审批部门与新区各行业主管部门之间数据联通共享的智慧网络体系。
            二是统一数据归集标准化。以整体业务数据为基础,依托小程序数据归集功能,建立数据清单,形成业务数据标准,实行统一用户管理,统一审管出入口,统一数据推送,确保推送数据唯一性、准确性、共享性。企业只需提交一次材料,系统即可自动抓取有效信息,通过内部流转,避免企业重复提交材料,多头跑动。
            三是实现分类推送智能化。以企业全生命周期为主线,通过审管联动小程序,智能比对审批事项的主项名称、子项名称、事项类型、申报材料等,自动对行业主管部门进行综合归纳,分类优化、明确界定。实现监管信息精准推送,避免对企业重复监管、多头监管、越权监管,减少对企业不必要的打扰,切实减轻企业负担。
            (三)互联互通,建立信息共享渠道
            一是信息共享互联。通过数据共享,整合内部审批与监管信息数字资源,使审批与监管信息充分交互,建立从主体、行业、区域等不同角度,信息多方共享,实现信息监测预测,解决审管“信息孤岛”问题。
            二是创新工作方法。通过小程序系统自动将相关信息推送给相关行业主管部门,借助专业力量和资源实现审批更专业、更快捷,建立审管信息双向推送认领机制。以数据跑腿代替企业跑腿,进一步压缩审批时限,优化审批监管流程,降低企业时间成本。
            三是完善工作机制。建立信息推送和接受跟踪落实制度,保障审批和监管无缝对接,确保审批信息推送及时、准确、完整,同步提升审管效能。
            二、实践效果

            (一)优化联动性,实现审管无缝隙
            “智慧审管”区域协作新模式,进一步厘清了审管边界,明确了审管权责,从源头上打破了监管的地域壁垒,构建了跨区两地审管闭合式联动机制,实现审批监管标准互通、处理结果互认、违法线索互联,由单项监管向协作联动转变,实现审批与监管数字联动、一体推进。
            (二)提升专业性,实现审管更规范
            通过审管信息双向推送认领机制,在审批环节中,提前引入监管,将监管贯穿事前、事中、事后全过程。在保持审批相对独立的基础上,强化了审批领域与监管衔接联动性,最大限度防范审批风险,提高监管精准性、有效性。
            (三)强化协作性,实现审管更精准
            通过“智慧审管”区域协作新模式,实现对企业分类预判,精准区分,及时将企业纳入行业日常监管范畴,避免出现监管交叉重叠或真空漏洞。对审管实时反馈,有迹可循,减少对企业重复检查、无效检查,增强执法检查实效,实现审管“无处不在”与“无事不扰”高度统一,提振市场主体健康稳定发展信心。
            三、下一步计划
            下一步,大连自贸片区将持续高标准推进“放管服”改革,全面做好省市下放职权承接工作,不断优化审批流程,进一步提高市场主体准入准营便利度和事中事后监管精准度,不断完善审批与监管无缝衔接的工作机制,不断优化以数字化为支撑的市场化法治化国际化营商环境,助力片区项目落地、产业发展、企业集聚,全面打造“国企愿来、外企敢来、民企争来”的发展生态, 为大连挺进“万亿GDP城市”和辽宁振兴发展新突破作出积极贡献。
            文字:庄树国、徐波、李天顺、刘晓璠
            编审:党群工作部