为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产“人民至上、生命之上”重要论述，加强对重点企业重点部位安全监管，推动工贸企业重大隐患排查整治，提升企业本质安全水平和安全监管效能，大连自贸片区（保税区）应急管理部门持续推出工贸企业安全生产执法检查新举措，具体内容如下：
        一、主要做法
        （一）基于企业工艺特点和历史数据制定年度执法计划。
        在制定工贸企业安全生产年度执法计划时，自贸片区应急管理部门主要对企业细分行业领域特点、生产工艺复杂度和危险性、人员流动及聚集度、可能涉及的重大隐患类别、外协队伍及特殊作业频次、有限空间及设备布局、危险化学品使用等情况进行综合评价，并重点参考企业岗位责任制落实情况、安全生产管理状况、隐患排查整改情况、安全管理人员参加教育培训、工伤事故情况等进行大数据画像，基于历史执法数据制定全年计划，避免“撒胡椒面”式执法检查，进一步突出安全监管工作的针对性和精准度。
        （二）基于企业隐患部位和管理现状制定专项执法计划。
        在制定工贸企业专项执法计划时，自贸片区应急管理部门结合上级文件精神，主要对当前企业安全生产责任制落实情况、重点部位安全管理状况、人员安全教育及培训持证情况、高风险作业安全管控情况、企业与安全监管部门日常沟通配合情况等进行专项分析，并重点参考企业同场景、同部位、同岗位执法检查历史数据统筹做出安排，将监管重点向安全管理相对后进企业倾斜，最大限度减少对标杆企业的执法检查次数，推动企业由“要我安全”到“我要安全”转变。

        （三）基于部门多项职能开展应急与特设联合执法检查。
        自贸片区市场监督管理局（应急管理局）在特种设备和工贸企业安全监管方面，积极整合局内监管职责，今年已试点两组执法人员同步对重点工贸企业开展多领域执法检查，进一步提高行政效能，减少企业迎检次数。同时，针对需要政企配合开展的企业应急演练等活动，应急管理部门在满足监管要求前提下，积极协调企业在生产淡季组织开展相关活动，并选派专家面向企业免费指导咨询，做到企业生产经营与安全生产工作双促进、两不误。
        （四）基于外协队伍作业报备动态开展巡警式突击检查。
        针对当前外协队伍良莠不齐的情况，片区应急管理部门进一步加大对工贸企业外协队伍作业现场安全管控，自9月起，对管辖范围内所有工贸企业聘请外协队伍和人员作业的，要求必须在线提前报备，在作业首日，局内执法人员现场对甲方（工贸企业）、乙方（施工队伍）、丙方（厂房或仓库业主，如有）进行普法教育和安全提示，查阅合同协议，明晰各方责任，查验人员资质，提示风险因素。同时，采取“副驾巡检”模式，在执法检查途中，注意查看沿途工贸企业外协队伍作业情况，一经发现未报备情况立即约谈相关企业。

        二、实践效果
        一是年度执法检查计划进一步优化。
        通过对历史执法数据的回顾，片区应急管理部门已调低对多家标杆企业的检查频次，将有限的行政资源用于高风险行业领域监管。
        二是专项执法检查效率进一步提升。
        通过对专项检查数据的分析，突出对涉及铸造、粉尘、燃气、登高、有限空间作业专项检查，对不同安全管理水平企业进行差异化监管。
        三是多领域联合检查企业反馈良好。
        通过对涉氨制冷等工贸企业联合检查，可更加充分地现场检验重点岗位和人员应急处置能力，企业也可节省半天迎检时间。
        四是企业对外协队伍管理更加重视。
        9月至今，对巡检中发现的未报备的外协队伍作业，片区应急管理部门责令停止特殊作业，并立即约谈相关企业，经整改合格后方可施工。
        下一步，大连自贸片区应急管理部门将以执法检查历史数据为基础，加大数字化推演分析，进一步突出风险辨识和隐患排查，深化对安全管理标杆企业的信任监管，同时加强对相对后进企业的指导帮扶，以更高效率推进安全生产工作，有效防范遏制事故发生，营造一流的安全监管营商环境。
        图/文：市场监督管理局（应急管理局）